航空工業是國家戰略性高技術產（chǎn）業,是國防空中力量（liàng）和航空交通運輸的物質基礎，是國民經濟發展、科學技術的重要推動力量。大力發展民用航（háng）空工業，是滿足民航運輸快速增長需要的根本保證，是科技進步、帶動產業升級、提升綜合國力的重要手段。為優化航空工業自主（zhǔ）發展體係，不斷增強核心競爭力和可持續發展能力，實現民用航空工業跨越式發展，根據《中華人民共和國國（guó）民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》、《“十二（èr）五”國家戰略性新興產業發展（zhǎn）規劃（huá）》和國家對航空工業中（zhōng）長期發展的總體部署和要求（qiú），製定本規劃。

一、發展現狀及麵臨的形勢

(一)發展現狀

經過60多年的艱苦創業，我國已經基本建立（lì）獨立自主的航空工業（yè）體係，取得了舉世矚目（mù）的成就。進（jìn）入新世紀，我國民用航空工業進入快速發展時期（qī），科研生產水平躍上了一個新台階。一是民用飛機發展取得重要進展。新舟60渦槳支線飛（fēi）機、H425直升機、運十二通用飛機等開始批量進（jìn）入（rù）國內外市場，C919大型（xíng）客機、ARJ21渦扇（shàn）支線飛機、直十五中型直升機等產品研製穩步推（tuī）進。二是技術水平明顯提升。民用飛機關鍵技術攻關取得重要進展。三是產業體係不斷健全和完善。航空基礎能力建設進一步加強，航空科（kē）研不斷取（qǔ）得新成（chéng）果（guǒ），科技和產業國際合作不斷（duàn）深化（huà），軍民結合、寓軍於民的產業格局正在逐步（bù）形成。

我國航空工業在取得巨大成就的同時，也麵臨不少困難和問題，與（yǔ）國際水平相（xiàng）比，仍存在較大差距。航空產品體係不完整，技術水平相（xiàng）對落後;基礎研（yán）究薄弱，技術儲備不足;民用飛機產業發展尚處於成長階段，適航取證和（hé）適航審定能力（lì）不（bú）足;發動機、關鍵材料和元器（qì）件等仍（réng）然是製（zhì）約我國（guó）民用航空工業發展的瓶頸。

(二)麵臨的形勢（shì）

未來十年是加快推進中國特色社會主義現代化建設的關鍵時期，也是航空工業實現跨越發展的攻堅時期。綜合判斷（duàn）國際國內（nèi）形勢，我國民用航空工（gōng）業發展（zhǎn）麵臨（lín）難得的機遇。一是產業發展受到高度重視和廣泛關注（zhù），國家已將航空裝備列入（rù）戰略性新興產業的方向，正在實施大型飛機重大專項，將推動我國民用航空工業實現快速發展。二是國民經濟快速發展和國防現（xiàn）代化建設為民用航空工業發展提供廣闊的市場空（kōng）間，尤其是空域管理改革和低（dī）空空域開放步伐的加快,為通用飛機的發展帶來了新的市場機遇。三是工業轉型升級、能力和國際競爭力顯（xiǎn）著增強將為加快民用航空工業發展提供良（liáng）好的科技和工業（yè）基礎。

另一方麵，航空工業經過百餘（yú）年的發展，在市場上已形成了高度壟斷。市場競爭日趨激（jī）烈，航空科學技術前進步伐不斷加快，我國民用航空工業發展麵臨諸（zhū）多風險（xiǎn）挑戰。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

以鄧小（xiǎo）平理論、“三個代表（biǎo）”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊抓住和用好重（chóng）要戰略機遇期，麵向國民經濟發展（zhǎn）需要，以重大專項實施和型號研製為牽（qiān）引，以市（shì）場為（wéi）導向，以企（qǐ）業為主體，營造良好發展環境（jìng），著力提升（shēng）自主能力，提（tí）高國際（jì）合作層次和（hé）水平，加快（kuài）發展民（mín）用（yòng）飛機（jī）產業，全麵優化自主發展體係，不斷增強核心競爭力和可持（chí）續發展能力，為（wéi）建設航空工業（yè）大（dà）國和強（qiáng）國奠定堅實的基礎（chǔ）。

(二)基本方針

堅持軍民結合（hé）。統籌軍、民用航空工業發展，建立和（hé）完善軍民結合的科研（yán）生（shēng）產體係，大力推進軍地資源開放共（gòng）享，逐步（bù）建立符合社（shè）會主義市場經濟規律的軍民融合式航空工業發展體係。

堅持驅動。加大科（kē）研經費投入（rù）力度，科研體製機製，大力推進科技，攻克（kè）和掌握一批關鍵核心技術，突破製約（yuē）發展的基礎瓶頸，加快（kuài）科技人才隊伍建設，提升科技能力和（hé）水平。

堅持開放發展。立足（zú）大航空理念，充分利用（yòng）全國資源，積極引導和鼓勵多種形式的社會資本投資和發展民用航空工業。同時，充分利用國際資源，積極開展多種形（xíng）式的國際合（hé）作，大力引（yǐn）進技術和高端人才，擴大合作規（guī）模，提（tí）升合（hé）作層次和水平。

堅持統籌協調。按照航空工業發展總體戰略和部署，構建各領域良性互動的發展格局，逐步實現（xiàn）民機與軍機、飛機與發動機、主機與配套、航空製造業（yè）與航空工業服（fú）務（wù）業協調發展。

堅持質量至上。以滿足民用航空市場需求為宗旨（zhǐ），建立健全航空產品質量技術體（tǐ）係，大力推行標準，發展測試（shì）技術，努力提高產品的可靠性（xìng）和安全性，創建精品工程，樹立國際（jì）品牌形象。

(三)發展目（mù）標

緊密銜接國家培育和發展戰（zhàn）略性新興產（chǎn）業的重大部（bù）署，綜合考慮未來發展的趨勢和（hé）條件，2013年（nián）至2020年我國民用航（háng）空工業發展的主要目標是：

——現代航空工業體係基本完善。建（jiàn）立以信息化為主導、以核心（xīn）能力為基礎、產（chǎn）業結構合理、體製機製完善、軍民結合、產學研用結合的型航空工業（yè）體係，拓展和形成完整的（de）產業鏈，具備較強（qiáng）的產業核心競（jìng）爭力。建立公平（píng）、有序（xù）、的投資（zī）和發展環境;發展國際的大型骨幹（gàn）企（qǐ）業，發揮產業（yè）帶動作用。

——可持續發展能力顯著增強。掌握當代民用（yòng）航空產品的設計、試驗、製造和綜（zōng）合保障技術，建成一批（pī）重大基礎設施和條件，造就一（yī）支結構合理、配套、素（sù）質優良的人才隊伍，形成“係統（tǒng）、設備和器（qì）件”三層次配套體係，以及長期（qī）、穩固、高質量和可（kě）信賴（lài）的原材料、元器（qì）件配套（tào）體係，建立完善的（de）適航體係。自主能力、配套能力明顯提（tí）升（shēng）。

——民用飛機產業化實現重大跨越。C919大（dà）型客機完成研製、生產和交付（fù）。ARJ21渦（wō）扇支線（xiàn）飛機、新舟渦槳支線飛機實現產業化（huà）。大型滅火和水上救援飛機、直十五中（zhōng）型直升機（jī）、高端公（gōng）務機、中等功率級渦軸發（fā）動機等產品完成研製並投放市場。大型客機（jī）發動機研製取得重（chóng）要進展。到2020年，國產幹線飛機國內新增市場占有率（lǜ）達到5%以上，支線飛機和通用飛機國（guó）內市場占有率大（dà）幅度提高，民用飛機（jī）產業年營業收入超（chāo）過1000億元。

三、領域和任務

(一)加快民用客機（jī）產業化進程

按照“支線飛機—單（dān）通道幹線飛機—雙（shuāng）通道大型幹線飛機”的發展路線，穩步推進民用客機發展。

1.渦扇支線飛機。以滿足國內外中短程市場需（xū）求為目（mù）標，加（jiā）快ARJ21-700型（xíng）渦扇支線（xiàn）飛機研製，形成產業化能力（lì），實現批量生產和交付。同時，針對不同用戶需求，適時啟動改進（jìn）改型研製，實現（xiàn）係列化。

2.渦槳支線飛機。以滿足國內外短程市場需求（qiú）為目標，加快（kuài）50座級新舟60係（xì）列的改進改型和市場推廣，啟動70座級新舟700渦槳支線飛機研製，形成產業化（huà）能力。

3.單通道幹線飛機。以滿足國內列表（biǎo）城市點對點、點對樞紐機場（chǎng）的（de）市場需求為目標，加快實施大型飛機重大專項，研製具有國際競爭力的150座級C919大型客機，形成產業化能力。同時（shí），針對不同用戶需求，適（shì）時啟動改進改型（xíng）研製，實現係列（liè）化。

4.雙（shuāng）通道大型幹線飛機。以滿足國際間樞（shū）紐機場和洲際飛行為目標，適（shì）時發展雙通道大型（xíng）幹線飛機。

(二)積極發展（zhǎn）通用航空產業

按照“輕重緩急”和“抓（zhuā）大放小”的（de）思路，堅持開放發展原則（zé），優先發展（zhǎn）社（shè）會效（xiào）益好、市場需求大和（hé）經濟價（jià）值高的通用飛機和（hé）直升機，促進（jìn）通用航空（kōng）產業發展。

1.通用飛機。大力發展航空（kōng）應急救援裝（zhuāng）備（bèi），加快研製（zhì）生產大型滅火和水（shuǐ）上救（jiù）援飛（fēi）機。根據市場需要，加快發展多用途飛機和特種飛行器。

2.直升（shēng）機。提升（shēng）現（xiàn）有直（zhí）升機（jī）產（chǎn）品（pǐn）質量，加快中型多（duō）用途直升機研製，鼓勵國際合作（zuò）研製重型直升機。堅持改進改型，不斷完善現有直升機係（xì）列。

3.公務（wù）機。采用“改（gǎi）型（xíng）+研製”的模式，推進公務機穩步發展。一是根據（jù）客戶需要對現有幹支線飛機進行適應性加裝或改進;二是針對高端商務或私人客戶需求，鼓勵國際合作研製具備洲際飛行能力的高端公務機。

4.大力（lì）拓展通用飛機產業（yè）鏈。堅持發展（zhǎn）通用飛機與發展通用航空相結合，鼓勵航空工業企業與地方政府、相關企業合作，拓展通用飛機產業（yè）鏈。

(三)推動航空發動機自主發展

堅持軍民結（jié）合、遠近結合，建立和完善航空發動機自主發展工業（yè）體係，增強自主能力，扭轉航空發動機落後的被動（dòng）局麵（miàn）。

1.建立和完善航空發（fā）動機自主（zhǔ）發展工業體係。優化航空發動機研製（zhì）生產體係，加快建設和完善航空發動（dòng）機基礎技術支撐、研發（fā）生產、考核驗證、科研保障和產（chǎn）品配套等（děng）相關體係。遵循航空發動機發展規律，按照“核心機、驗證機（jī）、原型機、批量生產和改進改（gǎi）型”的發展路徑，提高航空發動機自主發展能力。

2.加快（kuài）新型航空發動機（jī）研製。加快中等功率渦軸發動機的（de）研製，2015年建成發（fā）動機（jī）總裝生產線，並實現批量生產和交付。集中力量發展大型客機發（fā）動機，用10年左右時間完成研製。

3.堅持現有（yǒu）發動機改進改型。針對現有發動機實（shí）際使用中出（chū）現的問題（tí）持續改進，不斷提高產品質量和可靠性，加快新產品成熟，樹立品牌和市場信譽（yù），積累工程經驗。根據民用航空市場急需（xū），選擇一批具有發展前景的航空發動機進行改進改型，力爭（zhēng）在2015年前提供若幹成熟的發動機機型。

4.推進小型發動機市（shì）場化發展。鼓勵和支持有條件的企業麵向市場需要，采取多種方式發展輕小型飛機適用的小型渦扇發動機、渦槳發動機、活塞發動機（jī）和其他類型（xíng）發動機，發展發動機專項技術和相關（guān）配套件。

(四)加快發展航空設備、係統及相關產（chǎn）業

抓住航空工業快速發展機遇，大力發展航空機載、任務、空管（guǎn）和地麵設備及係統（tǒng），加快建（jiàn）設飛機和發動機大部件（jiàn）化生產基地，大力發展航空材料和基礎元器（qì）件。

1.加快培育和發展機載係統供應商。按照“係統、設備和器件（jiàn）”三個（gè）層次建立產業配套體係，大力發展低成本通用飛機的係統和設備。以現有能力為核心，發展機載係統供應商。

2.擴展航空設備和係統發展領域。大力發展的空管係統裝備、通用航空通信導航監（jiān）視係統和設（shè）備，飛（fēi）行培訓、客戶服務、快（kuài）速檢測、保養維修和機（jī）場保（bǎo）障設備，以及通用航空特（tè）種（zhǒng）任務（wù）係統和（hé）設備（bèi）。

3.改進質量，提高可靠性和經濟性。加強新（xīn）技術研究，支持航空設備適（shì）航取證，大力發展貨架產品。發展高可靠性、長壽命、環境適應性強、標準（zhǔn）化、低成本的航空設備（bèi）和係統，促進航空設備技術進步和更新（xīn）換代。加強航空電子設備及（jí）軟件的技術（shù）壽命管理。

4.實現航空材料和基礎元器件自主化。加強航空材料研製（zhì），完善國產航空材料體係。發展碳纖維複合材（cái）料（liào）、高性能鋁鋰合金以及高強高韌鋼等關鍵材（cái）料，強化材料研製與應用考核的緊密（mì）銜接。提高國產元器件的性能、質量、壽命和可靠（kào）性，實現標準件、緊固件自主化。

5.加（jiā）快機載計算機（jī）軟件和硬件發展。開發具有自主知（zhī）識（shí）產權的嵌（qiàn）入式操作係統、機載計算機軟件和硬件，確保信息安全，提高自主保障能力和產業可持續發展能力（lì）。

(五)優化航空工業布局

按照軍民融合式發展的要求，堅持政府引導與市場機製相結合的原則，科學規劃，統籌資源，在依托現有骨幹企業發展重大戰略（luè）產品的同時，鼓勵有條件的地方和企業（yè）積極進入民用航空工業領域，激發活力，優化行業布局，防止低水平重複建設，促進民用航（háng）空工業健康有序（xù）發展。

1.民用運輸機。以上海、陝西及天津為基地，依托現有骨幹企業發展民用幹支線飛機。

2.通用飛機及直（zhí）升機。依托哈爾濱、石家莊、珠海、成都和荊門等優勢（shì）地區發展大中型通用飛機、公務機和特種飛行（háng）器，依（yī）托景德鎮、哈爾濱和天津等優勢地區（qū）發展大中型（xíng）直升機;鼓勵發展（zhǎn）6座(含)以下輕小型通用飛機、3噸(含)以下直升（shēng）機和輕小型（xíng）特種飛行器。

3.航空（kōng）發動機。提升現有（yǒu）大中型航空發動機（jī）基地發展能力;鼓勵有條件的地方和企業發展輕小型航空發（fā）動機。

4.航（háng）空設備及配套。強化航空機載係統（tǒng）集成體係能力建設，提高航空設備的綜合（hé）化水平。鼓勵有條件的地方和企業按照化方式，積極發展航空設備和係統、航空零部件、航空材料和元器件等相關配套產（chǎn）業，以及航（háng）空租賃、維修、物流等工業（yè）服務業，拓展航空產業鏈，發（fā）揮集聚效應，促進航空產業集聚化發展。

(六)大力推進科學技術進步

強化和完善科研體係，加強基礎科學研究，建立協同平台，積極開展國（guó）際合作，突破重大（dà）工程技術，增強技術儲備，推進產業整體（tǐ）技術進步。

1.突破重大工程技術。以未來型號研製為牽引，突破飛機總體布局技術（shù）、高精度氣動力設計及驗證技術、複合材料結構（gòu）應用技術、飛行控製技術、發動機研製技術、節（jiē）能減排降噪技術、航空設備及係（xì）統集成技術（shù）、運營支持技術等。

2.加（jiā）強航空基礎科學研究。發展空氣動（dòng）力學、熱動力學、固體力學、飛行力學、人（rén）機工效學、聲學、推進技術、信（xìn）息控製、新能源、新材料（liào）等航空基（jī）礎科學技術，取得一批原始（shǐ）成果。

3.強化技術基礎。加（jiā）強（qiáng）航空標準、計量與測試、情報、質量、可靠性、市場分析、費用分析、適航、無損與理化檢測、環境試驗與觀（guān）測、知識產權等技術基礎（chǔ）領域發展。實施標準化戰略（luè）、知識產權戰略，促進技術成果的推廣和產業化。

4.加強（qiáng）前沿技術探索。圍繞下一代飛機和新概念飛行器，開展先期技術探索。

5.全麵推進數字化技術應用（yòng）。大力開（kāi）發產品（pǐn）數字定義、數字仿（fǎng）真、模（mó）塊化製造、數據管理等技術，加快發展協同工作平台、數據列表、專用網和物聯網（wǎng），全麵推進數（shù）字化研製生產方式，提升航空工（gōng）業信（xìn）息化應用水平。

(七)加強基礎設施和能力建設

按照軍民統籌規劃的原則，根據航空科研和型號（hào）研製需要，開展飛（fēi）機及航空發動機（jī）科（kē）研試驗重大基礎（chǔ）設施建設。發展總體設計、係（xì）統集成、設計與試驗等核心能力。

1.研發能力和科研試驗（yàn）設施建設。建設滿足大中型飛機（jī）、直升機及其航空發動機的研製條件，建設航空設備和係統的研（yán）發平台，發展化生產線和快速響應的試製線。開展飛機和發動機科研試驗重大基礎設施建（jiàn）設（shè），包括高品質試驗風洞，強度試驗和試飛（fēi）設施、發動機（jī）試驗台等。

2.適航基礎條件建設。加快適（shì）航技術研（yán）究、人才（cái）培訓和試驗試飛驗證（zhèng）條件建設，建設滿足特殊氣象和環境需求的試飛機場和試驗設施，並與周邊民用運輸機場的正（zhèng）常運行相協調。加強適（shì）航審定能力建設。

3.技術基礎條件建設。繼續加強材料考核、標準件檢驗、計量測試、質（zhì）量檢（jiǎn）測、可靠性試驗、環境試驗等條件建設，特（tè）別是要加強航（háng）空發動機科研保障基礎條件建設。

四、重大工程和計劃

(一)大型飛機重大專項

按照大（dà）型飛機重大專（zhuān）項要求，“十二五”期間開展大（dà）型飛機及其配套產品研製，開展關鍵技術攻關，建立研發標準和規範體係，形（xíng）成人才隊伍，“十三五”期間實現產（chǎn）業化。

(二)支線飛機和通用（yòng）飛機產業化工程

落實戰略性新興產業發展規劃，實施支線飛機和通用飛機產業化工程。突破一批（pī）提升安全性、經濟性、舒適性（xìng）和環保性的關鍵技術，攻克高可靠性、低成本、數字化的設計製造和網絡（luò）化服務技術。加快推進支線飛機係列化、精品化和產業（yè）化，開發一批通用飛（fēi）機、直升機、教練機、無（wú）人（rén）機、其他特種（zhǒng）飛行器和模擬器。圍繞國產支線飛機和通用（yòng）飛機大規模推廣（guǎng）和使用（yòng），建立維（wéi）修、支（zhī）援、保障、培（péi）訓、租賃（lìn）等配套服務體係。

(三)民用飛機產業化基礎支（zhī）撐（chēng）計（jì）劃

打造民用航空設備和係統集成能力，形成主要航空材料和基礎元器件國內保障能（néng）力，為民用飛機產業化發（fā）展提供支撐。一是加強係統集成平台能力建設，大力發展（zhǎn）係統集成技術（shù）和核心設備研發技術。二是推進航空專（zhuān）用（yòng）工藝裝備發展，促進航（háng）空製造向數字化（huà）、自（zì）動化、智能化（huà）和規範化（huà）轉變，實現飛機、發動機和航空設備的、環保、低能（néng）耗（hào）、高可靠和低成本製造。三是加強航空材（cái）料（liào）、基礎元器件的標準製定、研（yán）製和驗（yàn）證，建立質量評估和保證體係。

(四)航空質量提升計劃

貫徹國際航空（kōng）航天（tiān）組織（zhī）質量標準體係（xì），全麵提升民用航空產品質量，樹立國產品牌形象。一是（shì）開展（zhǎn）民用航空標準規範體係建設，發展大型試驗設施（shī）和非標設備的測試和校準技術。二是推動企業建立質量技術體係，開展質量控製技術研究，建（jiàn）設環境和可靠性等（děng）質量保障的試驗設施，完善質量管理製度。三是選擇產品實施精品工程。四是（shì）發展（zhǎn）質量認證、評估和審定等中介機構，建立（lì）航空事故分析研（yán）究機構，建立航空質量信息管理平台。

五、保障措施

(一)進一步完善體製機製

加快轉變政府職能，管理方式，完善行業管（guǎn）理（lǐ），培育良好市場環境。深化航空工業組織（zhī）結構調整和（hé）化重組，加快（kuài）構建和完善具有（yǒu）活（huó）力的（de）體製機（jī）製。整合現有科研力量，完善管理體製，加強航空基礎科學研究和應用基礎研究。分類（lèi）推進投資主體多元（yuán）化，加快培育和發展具有國際（jì）競爭力的大型骨幹企（qǐ）業，積極引（yǐn）導和鼓勵社（shè）會資本投（tóu）資和（hé）發展民用航空工（gōng）業。

(二)建立健全法規標準（zhǔn）和產（chǎn）業政策體係

研究製定民用飛機產業發展相關法律法規，完善行業管理規章製度，推進建立促進航空工業發展的法規體係，為產業發展（zhǎn）提供保障（zhàng）。加快研究製定航空工業管理和技術（shù）標準，積極（jí）參與國際標準的製定和協（xié）調，逐步建立（lì）與產業發展相適應的標準體係。研究（jiū）製定民用航空工業發展政策。加強支線和通用航空機場建設（shè），推進國家空域（yù）管理體製改革（gé），加快低空（kōng）空域開放步（bù）伐，健全國產飛機客服體係，提（tí）高（gāo）飛行員培訓能力和水平（píng），大力培育民用航空市場。建立與民（mín）用飛機產品適航管理（lǐ）製度相銜接的準入製度，規範投資行為，防止低水平重複建設，促進產業健康有序發（fā）展。

(三)建立和完善適航體係（xì）

開（kāi）展民用飛機、航空設備和航空發（fā）動機的適航驗證技術研究，加強能力建設，提高適航基（jī）礎技術、工程技術、試驗驗證能力，建立適航技術體係。以提高（gāo）航空產品質量和可靠性、保障（zhàng）航空（kōng）安全為目標，完善適航管理體係，加快研究製（zhì）定（dìng）既符（fú）合中國國情又與國際接（jiē）軌的適航標（biāo）準和技術規範，加快適航審定機構、人才隊伍和基礎設施建設。加（jiā）強適航（háng）審定技術研究（jiū）、能力建（jiàn）設和教育培訓，促進國際雙邊認可。

(四)加快（kuài）人才隊伍建設

整體推進各類人才隊伍建設，著力培養急需緊缺人（rén）才，在關鍵技術領域形（xíng）成以領軍人才為核（hé）心的團隊。加強高校（xiào）航空相關學科建設，完善校企聯合培養人才機（jī）製，不斷提高各類人才水平。鼓勵引進國外優秀人（rén）才。對為（wéi）航空工業領域作出（chū）重大貢獻的各類人（rén）才，按（àn）照國家有關（guān）規定加大表彰（zhāng）獎（jiǎng）勵（lì）力度（dù）。

(五)全麵推進國際（jì）合作

深化政府間航空對話機（jī）製，積極拓展與航空工業發達國家（jiā）和國際航空（kōng）組（zǔ）織的交流渠道。支持航空工（gōng）業企業和研（yán）究機構（gòu）在航空基礎和前沿技術領域開展國際合作研（yán）究，不斷提高國際技術合作層次和水（shuǐ）平。支持企業采用多種形式擴大航空轉包生產，鼓勵（lì）國際合作研製民用航空產品，支持國內企業參與國際航空工業風險（xiǎn）合（hé）作和分工，鼓勵國外供應商參與國內航空項目的風險合作。充分發揮各種多雙邊合作機製的作用，加（jiā）強技術標準、政策法規（guī）等方麵的國際交流與協調（diào）。